Ordinanza funzione pubblica 4 giugno 1999, n. 1 Legge 12 giugno 1990, n.146
Legge 12 giugno 1990, n.146 – Misure idonee ad assicurare la regolare conclusione degli scrutini finali propedeutici allo svolgimento degli esami conclusivi dei cicli di istruzione dell’anno scolastico 1998/1999 nelle scuole e negli istituti di ogni ordine e grado di istruzione nel rispetto delle date fissate dal relativo calendario scolastico
VISTA la legge 12 giugno 1990, n. 146, ed in particolare gli articoli 1, 2, 4, 8, 9, 10, 12 e 13;
VISTO il CCNL 1998-2001 del personale del Comparto Scuola, sottoscritto il 26 maggio 1999, e specificamente l’allegato concernente la disciplina pattizia per l’attuazione della legge 146/1990, che agli articoli 1, 2 e 3 stabilisce, rispettavamente, che:
- “i servizi pubblici da considerare essenziali ….sono a) l’istruzione scolastica, in particolare per gli aspetti contemplati dall’art. 1 della legge 12 giugno 1990, n. 146, comma 2, lettera d)”;
- sono da considerarsi prestazioni indispensabili da assicurare in caso di sciopero”…. a) attività, dirette e strumentali, riguardanti lo svolgimento degli scrutini e degli esami finali nonchè degli esami di idoneità”;
- “… gli scioperi proclamati e concomitanti con le giornate nelle quali è prevista l’effettuazione degli scrutini finali non devono differirne la conclusione nei soli casi in cui il compimento dell’attività valutativa sia propedeutico allo svolgimento degli esami conlcusivi dei cicli di istruzione”;
VISTA la deliberazione n. 99/284 del 22.04.1999 con la quale la Commissione di Garanzia, ex articolo 12 della legge 146/1990, ha valutato idonea, “ai sensi e con le precisazioni di cui in motivazione, e in particolare di quelle espresse in considerato n. 14 e n. 16”, la riferita normativa, dopo aver dato atto che fra tutte le organizzazioni degli utenti consultate hanno inviato il parere sulla normativa medesima il Movimento Federativo Democratico e l’Unione Nazionale Consumatori;
VISTO il telefax del 26 maggio 1999, del Sindacato Nazionale Precari della Scuola Italiana (SI.NA.P.S.I.), con il quale è stata comunicata, per il personale del Comparto Scuola, la proclamazione dell’astensione “dalle operazioni di scrutinio finale in tutte le classi e nei giorni 8 e 9 giugno in tutti gli IPSIA; 15 e 16 giugno in tutte le scuole medie di primo grado; 14 e 16 giugno in tutte le scuole medie di secondo grado”;
VISTA la nota n. 38954/BL del 1° giugno 1999, con la quale il Ministro della Pubblica Istruzione ha chiesto al Ministro per la Funzione Pubblica l’emanazione dell’Ordinanza di cui all’articolo 8 della legge 12 giugno 1990, n. 146, nella considerazione che le agitazioni in atto comportano anche l’astensione dall’effettuazione delle operazioni di scruti-ni finali propedeutici agli esami finali, pur essendo state tali operazioni individuate quali prestazioni indispensabili dal CCNL sottoscritto il 26 maggio 1999 e valutato idoneo dalla Commissione di Garanzia con la deliberazione n. 99/284 del 22.04.1999;
CONSIDERATO che le agitazioni in atto nel Comparto Scuola e le relative modalità e periodo di attuazione, per le motiva-zioni espresse dal Ministro della Pubblica Istruzione, costituiscono un fondato pericolo di un pregiudizio grave ed imminente al diritto all’istruzione, negli ambiti definiti dalla legge 12 giugno 1990, n. 146, articolo 1, comma 2, lettera d), in quanto le azioni di sciopero in precedenza indicate incidono, rispetto alle date fissate dagli istituti scolastici, direttamente sul regolare inizio, prosecuzione e conclusione di tutti gli scrutini finali propedeutici agli esami conclusivi dei cicli di istruzione nelle Scuole e negli Istituti scolastici di ogni ordine e grado;
VISTA la Sentenza della Suprema Corte di Cassazione n. 12822 del 29 novembre 1991, con la quale – in riferimento ad analoga vicenda di sciopero relativa alle attività conclusive dell’anno scolastico 1982/1983 – è stato sancito che:
- “non costituisce attività antisindacale la sostituzione di docenti scioperanti durante gli scrutini finali e gli esami finali con altri docenti non scioperanti e con supplenti, atteso che tale condotta è volta non ad impedire l’esercizio della libertà sindacale e del diritto di sciopero, ma a contenere gli effetti pregiudizievoli nella insussistenza di un obbligo della P.A. di subire passivamente l’interruzione del proprio servizio”;
- “nè può sostenersi che le operazioni degli esami e degli scrutini costituiscono, nell’ambito della pubblica istruzione, prestazioni di minore importanza e che la P.A. non accusava nessuna sollecita lesione del pubblico servizio, in quanto scrutini ed esami integrano oggettivamente il momento conclusivo della didattica ed, attraverso la verifica dell’apprendimento e la certificazione abilitante, costitui-scono il necessario e logico epilogo di tutta la programma-zione annuale che impegna la massima responsabilità dei do-centi e degli studenti (ed indirettamente le attese della vita e della economia delle famiglie, non certo estranee al servizio)”;
ATTESO che, nonostante che alla citata Organizzazione sindacale SI.NA.P.S.I., promotrice delle azioni di sciopero, in precedenza riportate, sia stato ritualmente rivolto, ai sensi dell’articolo 8, comma 1, della legge 146/1990, l’in-vito a desistere dai comportamen-ti determinanti la indicata situazione di pericolo, non è pervenuta alcuna comunicazione in merito al citato invito;
PRESO ATTO dell’impossibilità di esperire il tentativo di conciliazione di cui all’art. 8 comma 1, della legge 146/1990, fissato per le ore 10,00 del giorno 3 giugno 1999, per la mancata comparizione del rappresentante dell’Organizzazione indicata;
CONSTATATO che la Commissione di Garanzia non ha, allo stato, fatto pervenire alcuna proposta, pur se formalmente richiesta ai sensi e per gli effetti di cui all’art. 8, comma 1, della legge 146/1990;
ATTESA, altresì, l’urgenza di provvedere, che – in relazione alle date, fissate come sopra, per l’inizio, la conclusione e la pubblicazione degli scrutini finali propedeutici agli esami conclusivi dei cicli di istruzione ed alla data di inizio delle prove degli esami riferiti nelle Scuole ed Isti-tuti scolastici in precedenza indicati – impedisce ulteriori tentativi di conciliazione del conflitto insorto con l’Organizzazione sindacale che ha promosso le azioni di sciopero sopra riportate;
CONSIDERATO che, conseguentemente, permane la situazione di pericolo anzidetta;
CONSIDERATA la necessità di assicurare la salvaguardia dell’interesse alla regolare effettuazione e conclusione, nelle date fissate dal calendario relativo all’anno scola-stico 1998/1999, delle operazioni di tutti gli scrutini finali propedeutici agli esami conclusivi dei cicli di istruzione: interesse risalente a diritto costituzionalmente garantito, che resterebbe gravemente pregiudicato dalla prosecuzione delle azioni di sciopero, così sbilanciandosi in misura rilevante ed irreparabile il necessario equilibrio tra l’interesse stesso e gli interes-si di categoria espressi nell’esercizio delle citate azioni di sciopero;
CONSIDERATO oltretutto che l’attuazione delle suindicate azioni di sciopero con le modalità indicate in precedenza si tradu-ce anche in lesione del principio costituzionale di egua-glianza , trattandosi di agitazioni che potrebbero risolversi in grave pregiudizio degli alunni per i quali restano impediti la regolare conclusione dell’anno scolastico per i casi di scrutini propedeutici agli esami conclusivi dei cicli di istruzione, atteso il conseguente mancato regolare svolgimento degli esami in parola;
CONSIDERATO, infine, che anche le attività inerenti a tutti gli scrutini finali propedeutici agli esami conclusivi dei cicli di istruzione – ritenute, come sopra detto, prestazioni indispensabili, ai sensi dell’articolo 1, comma 2, lettera d), della legge 12 giugno 1990, n. 146, nonché ai sensi degli articoli 1, 2 e 3, del citato CCNL sottoscritto il 26 maggio 1999 – rientrano negli obblighi di servizio come individuati dalla vigente normativa in materia e che le stesse consuete attività, per la loro regolare esplicazione, richiedono prestazioni, oltre che del personale docente, del necessario personale amministrativo, tecnico ed ausiliario;
VISTO il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 10 novembre 1998, con il quale il Ministro per la Funzione Pubblica, dott. Angelo PIAZZA, è stato delegato, tra l’altro, a provvedere alla “attuazione… della legge 12 giugno 1990, n. 146”;
O R D I N A
ARTICOLO 1
(Adempimenti del Ministro della Pubblica Istruzione)
1) Il Ministro della Pubblica Istruzione è tenuto ad adottare le misure di cui agli articoli seguenti, idonee ad assicurare il regolare inizio, effettuazione e conclusione, nelle date fissate dal calendario relativo all’anno scolastico 1998/1999, delle operazioni di tutti gli scrutini finali propedeutici agli esami conclusivi dei cicli di istruzione nelle Scuole e negli Istituti scolastici di ogni ordine e grado di istruzione del territorio nazionale.
2) Ai fini di cui al comma 1, il Ministro della Pubblica Istruzione vigila sull’applicazione delle disposizioni contenute nella presente Ordinanza.
ARTICOLO 2
(Adempimenti dei responsabili degli uffici scolastici provincilai e dei Capi di Istituto)
1) I Capi di Istituto – o i loro delegati, o, in caso di loro mancanza, assenza o impedimento, un ispettore tecnico, un capo di istituto o un docente designati dai Provveditori agli Studi, o da chi li sostituisce, in base alle disposizioni vigen-ti, in caso di loro mancanza, assenza o impedimento – provvedono, alle date previste, alla convocazione dei Consigli di classe invitando formalmente i docenti a prendervi parte, anche per gli effetti di cui agli articoli 4 e 9 della legge 12 giugno 1990, n. 146.
2) Qualora le operazioni di scrutini finali propedeutici agli esami conclusivi dei cicli di istruzione non possano essere iniziate, effet-tuate o completate alle date previste dal citato calendario scolastico, a causa dell’astensione dei docenti dalle relative attività, ovvero per comportamenti non rientranti nella consue-ta esplicazione delle attività medesime, i Provveditori agli Studi – o chi li sostituisce, in caso di loro mancanza, assenza o impedimento – ed i Capi di Istituto – o chi li sostituisce ai sensi del comma 1 del presente articolo – provvedono, nell’ambito delle rispettive competenze, alla sostituzione dei docenti che, comunque, non partecipano alle operazioni predette, ovvero che, non prestando la consueta attività, ne impediscono l’inizio e la conclusione alle date previste dal richiamato calendario scola-stico. In tale ultima ipotesi alla sostituzione dei docenti inadempienti si provvede in tempo utile a garantire comunque la conclusione di tutti gli scrutini finali propedeutici agli esami conclusivi dei cicli di istruzione alle date fissate in tutte le Scuole ed Istituti scolastici di ogni ordine e grado di istruzio-ne del territorio nazionale.
3) I Capi di Istituto – o chi li sostituisce ai sensi del comma 1 del presente articolo – in relazione alle esigenze di natura amministrativa, tecnica ed ausiliaria collegate direttamente o immediatamente strumentali alle consuete attività neces-sarie per il regolare inizio, effettuazione e conclusione, nelle date fissate dal citato calendario scolastico, di tutti gli scrutini finali propedeutici agli esami conclusivi dei cicli di istruzione, assicurano che siano effettuate le predette prestazioni da parte del relativo necessario personale.
4) I Capi di Istituto – o chi li sostituisce ai sensi del comma 1 del presente articolo – sono tenuti, in armonia con quanto previsto dall’articolo 14, comma 1, della legge 24 novem-bre 1981, n. 689, nel caso in cui il personale docente, amministrativo, tecnico ed ausiliario non ottemperi alle disposizioni della presente Ordinanza, a procedere nei confronti dell’indicato personale alla contestazione della violazione delle ricordate disposizioni, immediatamente, ove possibile, ovvero a mezzo di notificazione, redigendone, in entrambi i casi, apposito processo verbale, ai sensi dei commi 2 e 4 dell’articolo 14 della legge 24 novembre 1981, n. 689.
5) A conclusione delle programmate azioni di sciopero i Capi di Istituto – o chi li sostituisce ai sensi del comma 1 del presente articolo – comunicano ai competenti Provveditori agli Studi e questi – o chi li sostituisce in caso di loro mancanza, assenza o impedimento – al Ministro della Pubblica Istruzione i nominativi del personale docente, amministrativo tecnico ed ausiliario che non abbia svolto le prestazioni richieste, ovvero abbia assunto comportamenti non rientranti nel consueto svolgi-mento delle funzioni ad esso attribuite ai sensi delle vigenti disposizioni normative. Unitamente ai predetti nominativi sono trasmessi altresì i processi verbali relativi alle contestazioni indicate nel comma 4 del presente articolo.
6) I Provveditori agli Studi – o chi li sostituisce in caso di loro mancanza, assenza o impedimento – sono tenuti agli stessi adempimenti previsti nei commi 4 e 5 del presente articolo, nel caso in cui non ottemperino alle disposizioni della presente Ordinanza i Capi di Istituto – o chi li sostituisce ai sensi del comma 1 del medesimo presente articolo.
ARTICOLO 3
(Obblighi del personale scolastico)
1) I Capi di Istituto – o chi li sostituisce ai sensi dell’articolo 2, comma 1 – sono tenuti, oltre a svolgere gli adempimenti di cui al citato articolo 2, a prestare la propria consueta attività per assicurare il regolare inizio, effettuazione e conclusione nelle date fissate dal citato calendario relati-vo all’anno scolastico 1998/1999 di tutti gli scrutini finali propedeutici agli esami conclusivi dei cicli di istruzione.
2) I docenti, ai sensi della vigente normativa in materia, sono tenuti alle attività necessarie per il regolare inizio, effettuazione e conclusione, nelle date fissate dal calendario scolastico 1998/1999, di tutti gli scrutini finali propedeutici agli esami conclusivi dei cicli di istruzione, attività che costituiscono, per i docenti medesimi, obbligo di servizio. Dette prestazioni di lavoro devono realizzarsi mediante lo svolgimento della consueta attività, che, anche in riferimento al richiamo espressamente contenuto nell’articolo 4, comma 1, della legge 12 giugno 1990, n. 146, non può esternarsi in comportamenti meramente dilatori o, comunque, non corri-spondenti al normale andamento delle attività che solitamente si svolgono nel corso delle operazioni di scrutini finali propedeutici agli esami conclusivi dei cicli di istruzione con l’intento di protrarre surrettiziamente, rispetto alle date previ-ste dal calendario scolastico, la conclusione degli stessi scrutini e di conseguenza l’inizio, l’effettuazione e la conclusione degli esami riferiti.
3) Il necessario personale amministrativo, tecnico ed ausiliario è tenuto allo svolgimento delle consuete prestazioni collegate direttamente, o immediatamente strumentali, alle attività necessarie per il regolare inizio, effettuazione e conclusione, nelle date fissate dal citato calendario scolastico, di tutti gli scrutini finali propedeutici agli esami conclusivi dei cicli di istruzione.
ARTICOLO 4
(Sanzioni)
1) Il Ministro della Pubblica Istruzione comunica al Mini-stro per la Funzione Pubblica l’elenco nominativo del personale che non abbia osservato le prescrizioni contenute negli articoli 2 e 3 della presente Ordinanza, unitamente alle contestazioni di cui ai commi 4, 5 e 6 del citato articolo 2.
2) Il personale che non adempie alle disposizioni contenute nella presente Ordinanza è assoggettato alle sanzioni di cui all’articolo 9 della legge 12 giugno 1990, n. 146.
3) Le sanzioni di cui al comma 2 del presente articolo sono irrogate con decreto del Ministro per la Funzione Pubblica, sulla base delle comunicazioni effettuate ai sensi del comma 1 del presente articolo.
4) In caso di inosservanza da parte del personale scolastico delle prescrizioni di cui alla presente Ordinanza, i Provveditori agli Studi – o chi li sostituisce in caso di loro mancanza, assenza o impedimento – ed i Capi di Istituto – o chi li sostituisce ai sensi dell’articolo 2, comma 1 -, ferme restando le sanzioni previste nei commi 2 e 3 del presente articolo, danno, comunque, avvio, nelle forme di rito e nell’ambito delle rispet-tive competenze, al procedimento disciplinare a carico del citato personale inadempiente ai fini dell’irrogazione di sanzioni disciplinari ai sensi dell’articolo 4, comma 1, della legge 12 giugno 1990, n. 146.
ARTICOLO 5
(Comunicazioni)
1) Ai sensi dell’articolo 8, comma 4, della legge 12 giugno 1990, n. 146, la presente Ordinanza è comunicata:
a. al Ministro della Pubblica Istruzione, che provvede immedia-tamente a trasmettere copia dell’Ordinanza medesima ai responsabili degli Uffici scolastici provinciali, i quali – o chi li sostituisce in caso di loro mancanza, assenza o impedimento – a loro volta, ne curano l’inoltro a tutte le Scuole ed Istituti Scolastici di ogni ordine e grado di istruzione dipendenti, per l’affissione ai rispettivi albi, a cura dei Capi di Istituto – o di chi li sostituisce ai sensi dell’articolo 2, comma 1, della presente Ordinanza;
b. al Sindacato Nazionale Precari della Scuola Italiana (SI.NA.P.S.I.), nella persona del legale rappresentante;
c. all’Ente RAI, nella persona del legale rappresentante affin-ché provveda, ai sensi dell’articolo 8, comma 4, della legge 12 giugno 1990 n. 146, a dare notizia del contenuto della presente Ordinanza mediante diffusione nei giornali radio e nei telegiornali.
2) La Polizia di Stato o l’Arma dei Carabinieri cureranno la comunicazione della presente Ordinanza mediante consegna di copia conforme di essa ai destinatari indicati nel comma 1 del presente articolo.
ARTICOLO 6
(Efficacia temporale)
Le disposizioni della presente Ordinanza hanno effetto immediatamente, a decorrere dalla data della sua emanazione e fino alla conclusione, in ciascuna Scuola ed Istituto Scolastico di ogni ordine e grado di istruzione del territorio nazionale, delle operazioni di tutti gli scrutini finali propedeutici agli esami conclusivi dei cicli di istruzione per l’anno scolastico 1998/1999. Dell’avvenuta conclusione delle operazioni i Capi di Istituto – o chi li sostituisce ai sensi dell’articolo 2, comma 1 della presente Ordinanza – daranno comunicazione ai competenti Provveditori agli Studi, i quali – o chi li sostituisce in caso di loro mancanza, assenza o impedimento -, a loro volta, daranno comunicazione al Ministro della Pubblica Istruzione.
ARTICOLO 7
(Norme finali)
Della presente Ordinanza viene data comunicazione alla Camera dei Deputati e al Senato della Repubblica ai sensi dell’articolo 8, comma 5, della legge 12 giugno 1990, n. 146.
Avverso la presente Ordinanza è proponibile, ai sensi dell’articolo 10, comma 1, della legge 12 giugno 1990, n. 146, ricorso davanti al Tribunale Amministrativo Regionale del Lazio, nel termine di sette giorni dalla sua comunicazione o dal giorno successivo a quello della sua affissione nei luoghi di lavoro.
La presente Ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.