circolare 29 aprile 1999, n.119 Decreto Legislativo 626/94 e successive modifiche e integrazioni – D.M. 382/98: Sicurezza nei luoghi di lavoro
Oggetto: Decreto Legislativo 626/94 e successive modifiche e integrazioni – D.M. 382/98: Sicurezza nei luoghi di lavoro – Indicazioni attuative
Con il Regolamento concernente l’applicazione delle norme sulla sicurezza nei luoghi di lavoro nelle istituzioni scolastiche ed educative, adottato con D.M. 29 settembre 1998, n. 382 (G.U. 4 novembre 1 998), è stata completata la normativa di settore ed opera, quindi a tutti gli effetti, l’obbligo di adeguare le scuole alle relative prescrizioni europee.
Dell’intervenuta pubblicazione del provvedimento è stata data opportuna diffusione con le note prot. n D7M988 e D7/4989 del 6/11/1998 indirizzate, rispettivamente, agli Uffici Periferici e Centrali di questa Amministrazione.
In proposito, pur nella consapevolezza delle problematiche connesse, va doverosamente premesso come l’attuazione della citata normativa rivesta particolare rilievo nel mondo scolastico, anzitutto nell’obiettivo di una “scuola sicura” da conseguire in unione di intenti, di risorse e di sinergie con gli Enti locali, ma anche nella prospettiva dell’affermazione e diffusione di una “cultura della sicurezza,” che non può essere trascurata o sottovalutata proprio nell’istituzione scolastica che deve, invece, costituirne un momento propulsivo determinante.
A fronte, peraltro, della rilevanza della questione – di natura non soltanto sociale, ma implicante una serie di attività e di coinvolgimenti operativi di più soggetti – questo Ministero, non ignorando o sottovalutando notizie e segnali provenienti sia dai Dirigenti degli Uffici periferici che dai Dirigenti scolastici direttamente responsabili del servizio nelle rispettive istituzioni, si è determinato a seguire da presso gli sviluppi della prima fase di avvio a regime c per fornire ogni possibile assistenza al superamento degli eventuali punti di crisi e favorire un coordinato e razionale impiego delle risorse; cosa, questa, tanto più necessaria attesa le limitate disponibilità finanziarie all’uopo utilizzabili.
In tale ottica, anche al fine di individuare un punto di riferimento unitario, è stato costituito un apposito Osservatorio -costituito da rappresentanti dei diversi Uffici, centrali e periferici, interessati nonché da alcuni dirigenti scolastici -operante con l’appoggio di una struttura più leggera e flessibile incardinata presso la Direzione Generale del Personale, che ha già seguito l’iter di emanazione del Regolamento.Osservatorio, questo, nel quale potranno essere coinvolti, quando se ne ravvisi l’opportunità, Enti cd Organismi interessati alle tematiche dalla sicurezza.
Tanto premesso, si richiamano gli aspetti che sono parsi di più evidente rilievo, prospettando alcune indicazioni di massima e fermo restando che altre potranno esserne fornite in relazione alle effettive necessità rilevate sul campo.
A) Datore di lavoro
Con D.M. 21 giugno 1996 n. 292 sono stati identificati come “datori di lavoro”, ai sensi e per gli effetti del decreto legislativo 626/ 94 e successive integrazioni e modifiche, i Dirigenti Scolastici (per le istituzioni scolastiche ed educative) ed i Presidenti dei Consigli di Amministrazione (per i Conservatori e le Accademie), ai quali, pertanto faranno capo i compiti e le responsabilità previsti dalla normativa di riferimento.
In proposito, va preliminarmente ricordato come le attività relative agli interventi strutturali e di manutenzione necessarie per garantire la sicurezza dei locali e degli edifici adibiti ad Istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado ed educative, siano a carico dell’Ente locale tenuto, ai sensi della vigente normativa in materia – cd in particolare dell’articolo 3 della legge lì gennaio 1996, n. 23 – alla loro fornitura e manutenzione. In tal caso gli obblighi previsti dalla legge 626/94, relativamente ai predetti interventi, si intendono assolti da parte dei Dirigenti con la richiesta del loro adempimento all’Ente locale rispettivamente competente e cioè al Comune, per le scuole Materne, Elementari e Secondarie di primo grado ed alla Provincia, per l’intera fascia Secondaria superiore ed Artistica nonché per le Istituzioni Educative.
Ciò premesso – e- ribadita la normale, tradizionale, competenza prevista da norme previgenti, come, in particolare, gli obblighi gravanti sul Capo d’Istituto come “titolare dell’attività”, di cui al D.M. 27 agosto 1992 relativo alle misure di prevenzione incendi, nonché di ogni altra doverosa cautela che dovesse rendersi necessaria a fronte di particolari situazioni contingenti, secondo la normale diligenza relativa alla specifica funzione esercitata – al Datore di lavoro, come sopra individuato dal citato D.M. 21 giugno 1996 n.292, è attribuito il compito di porre in essere i vari adempimenti di carattere generale concernenti essenzialmente le attività di formazione ed informazione del personale interessato nonché la valutazione dei rischi, la conseguente elaborazione del documento e la predisposizione del servizio di prevenzione e protezione, comprensivo delle cosiddette figure sensibili di cui al successivo punto 6.
1) valutare gli specifici rischi dell’attività svolta nell’istituzione scolastica di riferimento;
2) elaborare un documento conseguente alla valutazione dei rischi, indicante, tra l’altro i criteri adottati ai fini della valutazione; nonché le opportune misure di prevenzione e protezione, custodendolo agli atti;
3) designare il responsabile del servizio di prevenzione e protezione;
4) designare gli addetti al servizio di prevenzione e protezione;
5) designare il medico competente, qualora ne ricorra la necessità secondo quanto indicato alla successiva lettera E;
6) designare i lavoratori addetti alle misure di prevenzione incendi, evacuazione e di pronto – soccorso (“figure sensibili”); nonché la figura del preposto ove necessaria (es. laboratori , officine ecc.);
7) fornire ai lavoratori, ed agli allievi equiparati ai sensi dell’articolo2 comma A del D.l.vo n.626 ove necessario, dispositivi di protezione individuale;
8) adottare, con comportamenti e provvedimenti adeguati, ogni altra forma di protezione eventualmente necessaria, prevista dal citato articolo 4 della normativa di riferimento;
9) assicurare un’idonea attività di formazione ed informazione degli interessati, personale ed alunni in ragione delle attività svolte da ciascuno e delle relative responsabilità;
10) consultare il RLS (e in sua assenza le RSA d’istituto).
B) Valutazione dei rischi: stesura del documento
Il primo adempimento, anche di ordine logico, del Dirigente scolastico consiste nella valutazione del rischio e nella conseguente stesura di un apposito documento. Ciò richiederebbe, di norma, competenze tecniche rinvenibili solo in alcune tipologie di istituzioni scolastiche. Tale adempimento potrebbe, dunque, comportare difficoltà, soprattutto in quelle scuole nelle quali presti servizio personale privo di tali caratteristiche.
Premesso quanto sopra, ai fini della valutazione dei rischi, laddove esista personale fornito di idonea competenza tecnica, il Capo di Istituto – avvalendosi sia della collaborazione del Responsabile della sicurezza che di coloro che sono stati individuati e nominati come addetti al servizio di prevenzione e protezione – effettuerà una ricognizione dei rischi, ambiente per ambiente, utilizzando il modello-guida che si fornisce in allegato, appositamente predisposto come ausilio minimo e che potrà, ove ritenuto necessario, essere integrato in relazione alle eventuali ulteriori esigenze che ciascun estensore dovesse ritenere presenti.
La stesura del documento sui fattori di rischio rappresenta un preciso obbligo del Datore di lavoro, che, comunque, ne assume la piena responsabilità anche nel caso in cui si avvalga -dell’opera del Responsabile del servizio di prevenzione e protezione, A tal fine, egli può ricorrere anche alla collaborazione del personale tecnico degli Enti locali (Comuni o Province) tenuti alla fornitura delle relative strutture immobiliari nonché degli Enti o Associazioni preposti istituzionalmente alla tutela e sicurezza dei lavoratori. Collaborazione, questa, ovviamente subordinata alla disponibilità dei citati Enti ed Associazioni, non costituendo per loro un obbligo di legge.
In proposito – al fine di coadiuvare i Dirigenti scolastici nell’esercizio dei rispettivi adempimenti in merito, che, comunque, essi sono tenuti a svolgere – questa Amministrazione sta valutando la possibilità di convenire con le Associazioni di categoria (ANCI cd UPI) -ovviamente previa acquisizione della relativa disponibilità in merito – opportuni interventi a sostegno, attraverso, ad esempio, la predisposizione di una modulistica unitaria per categoria di Istituto ed ausili da parte di personale tecnico messo a disposizione dall’Ente medesimo
C) Responsabile del servizio di prevenzione e protezione
Il Dirigente Scolastico – ferma restando la propria diretta responsabilità collegata alla figura di datore di lavoro -designa, nell’ambito del personale in servizio, il responsabile del servizio di prevenzione e protezione(RSPP), in possesso di idonei e certificati requisiti previsti dalla legge sempreché non intenda assumere direttamente tale funzione qualora il numero dei dipendenti, con esclusione degli allievi, sia inferiore alle duecento unità.
In entrambi i casi è obbligatoria per il responsabile la frequenza di un adeguato corso di formazione opportunamente certificato secondo quanto indicato dal decreto interministeriale 16 gennaio 1997 pubblicato sulla G.U. n. 27 del 3 febbraio successivo.
La scelta del responsabile del servizio rientra, dunque, nei poteri del Dirigente scolastico. In assenza di risorse interne idonee e disponibili è possibile il ricorso alternativo all’esterno, analogamente a quanto richiamato in merito al documento sui fattori di rischio. Va comunque sottolineato che, anche in questa eventualità, resta in ogni caso a suo carico l’organizzazione del servizio di prevenzione e protezione, configurandosi l’apporto esterno come un’integrazione del servizio, così come sottolineato dallo stesso Consiglio di Stato nel parere reso sul Regolamento.
Più in particolare detto regolamento prevede che venga prioritariamente presa in considerazione la possibilità di utilizzare risorse interne all’istituzione medesima. Come successive subordinate vengono poi individuate: l’utilizzazione di personale di altre istituzioni, eventualmente anche per più scuole consorziate; il ricorso a strutture dell’Ente locale, ovviamente ove questo sia disponibile; il ricorso a prestazioni esterne presso Enti Specializzati, nonché in assenza di ogni altra alternativa, a prestazioni professionali esterne.
Si intende che tali prestazioni dovranno di necessità far carico alle disponibilità finanziarie delle istituzioniinteressate che anche in questo caso è consigliabile si consorzino al fine di realizzare economie di scala ciò in quanto il d.l.vo 626 non ha previsto com’è noto alcun finanziamento specifico aggiuntivo per le relative misure di attuazione.
In tali ultime ipotesi (risorse esterne alle scuole)l e opportune convenzioni potrebbero essere stipulate, a livello più generale, anche dal Provveditore agli Studi territorialmente competente.
Con l’occasione si evidenzia, infine, che l’Amministrazione intende, comunque, promuovere, tramite istituti specializzati, apposite attività di formazione, da concordare nelle opportune sedi sindacali per le “figure sensibili” (addetti ai servizi di primo soccorso e di protezione dagli incedi) nonché per gli stessi responsabili del servizio. Peraltro, anche in questo, come negli altri casi analoghi, l’intervento centrale si configurerebbe come sussidiario, di sostegno e, ove necessario, di coordinamento delle iniziative locali.
D) Organizzazione del servizio
Definito il documento di valutazione del rischio, il dirigente scolastico elaborerà il piano della sicurezza e la relativa programmazione ed attuazione degli interventi di competenza graduati in relazione alle obiettive priorità ed alle disponibilità finanziarie.
Nell’organizzazione del servizio di prevenzione e protezione, così come nella designazione delle cosi dette “figure sensibili” – lavoratori, cioè, incaricati dell’attuazione delle misure prevenzione incendi e lotta antincendio, di evacuazione del personale in caso di pericolo grave ed immediato, di salvataggio di pronto soccorso e, comunque, di gestione dell’emergenza – le figure scolastiche potrebbero essere individuate, a titolo esemplificativo ed in rapporto alle attività istituzionali, anche nel Collaboratore, nell’Assistente Tecnico per i laboratori e nel Docente di educazione fisica, comunque in possesso di attitudini e capacità adeguate, previa consultazione del RLS (o RSA in sua assenza).
E) Sorveglianza sanitaria
Premesso che il “medico competente” è figura ben diversa dall’eventuale medico scolastico, si evidenzia come l’articolo 16 del D.L.vo 626/94 disponga che la sorveglianza sanitaria – concretizzantesi in accertamenti preventivi e periodici finalizzati a verificare l’assenza di controindicazioni allo svolgimento di determinate attività – venga effettuata “nei casi previsti dalla normativa vigente”.
Pertanto, destinatari della presente disposizione sono esclusivamente il personale scolastico e gli allievi di alcune tipologie di istituzioni nelle quali si faccia uso di laboratori, macchine, apparecchi ed attrezzature di lavoro, comportanti specifici elementi di rischio della salute, · ovviamente, limitatamente al tempo dedicato alle relative esercitazioni.
La sorveglianza sanitaria deve, quindi, essere assicurata esclusivamente nei casi di attività lavorative rischiose. A tal fine il dirigente scolastico, effettuata la valutazione dei rischi, qualora ne ricorrano le condizioni, nomina il medico competente che – si sottolinea – deve essere nominato solo in presenza di attività a rischio per la salute (in particolare, articoli 33, 34 e 35 del D.P.303/56, come integrato dal D.M. 5 settembre 1994).
Premesso quanto sopra, il Dirigente Scolastico procede all’individuazione del medico competente, d’intesa, ove possibile con le A’ASSLL ovvero rivolgendosi ad una struttura -‘pubblica (per es.: lNAIL) dotata di personale sanitario in possesso dei prescritti requisiti. Si richiama, al riguardo, quanto previsto dai commi 5 e 7 dell’articolo 12 del D.L.vo 626/94. Per agevolare tale adempimento i Provveditori agli studi territorialmente competenti stipulano una convenzione quadro – valida per l’intera Provincia ed alla quale i Capi d’istituto potranno uniformarsi – in cui vengono individuati il personale sanitario interessato, le prestazioni da rendere ai sensi della normativa di riferimento, gli onorari ed ogni altro elemento o modalità ritenuti opportuni.
L’organizzazione del servizio di sorveglianza sanitaria è stabilita sulla base di convenzioni tra le istituzioni scolastiche ed i predetti Enti pubblici disponibili ad effettuare il servizio. A tali fini questo Ministero sta valutando la possibilità di un raccordo con le competenti Regioni – ove disponibili – per una collaborazione organica, soprattutto in considerazione del numero delle istituzioni scolastiche coinvolte e delle correlate risorse finanziarie, anche a fronte della necessità, di ricorrere a professionalità sanitarie fornite di particolari requisiti.
F) Formazione ed informazione
Tutti i lavoratori e le figure ad essi equiparati devono essere informati e formati. Il Dirigente Scolastico assicurerà che ciascun lavoratore riceva una informazione ed una formazione adeguate in materia di igiene e sicurezza con riferimento al proprio posto di lavoro ed in relazione alle mansioni svolte. La formazione dei lavoratori e quella dei rispettivi rappresentanti deve avvenire durante l’orario di lavoro e non può comportare alcun onere economico a loro carico.
La formazione, costituisce un obbligo per il dirigente scolastico, il quale predisporrà, a tal fine, un piano organico nell’ambito delle attività formative programmate dall’istituto secondo la vigente normativa contrattuale.
Atteso, peraltro, che la formazione costituisce un obbligo anche per il lavoratore, che non può ad essa sottrarsi o rinunciare, il Dirigente scolastico curerà di assicurare, ove necessario, le opportune integrazioni delle relative attività, a fronte delle eventuali assenze dei destinatari, da qualunque causa prodotte.
Anche al fine di sovvenire alla possibile frammentazione delle attività formative derivante da trasferimenti, cambiamenti di mansioni od ogni altra motivazione, questo Ministero ha, predisposto, in materia, un apposito corso di autoformazione su supporto multimediale (CD Rom), già distribuito alle SS.LL. – e di libera duplicabilità, ove necessario – che soddisfa gli obblighi in questione, con relativa certificazione dell’avvenuto adempimento.
Resta, in ogni caso, fermo quanto previsto dall’articolo 20 del d.l.vo 626 e dalla parte seconda del Contratto Collettivo Quadro (CCQN) del 7 maggio 1996 tra ARAN e Organizzazioni Sindacali, in materia di organismi paritetici, con funzioni di orientamento e di iniziative formative.
In proposito, si raccomanda un’attenta opera di promozione e vigilanza affinchè le attività di formazione ed informazione siano portate a tempestivo compimento.
Per quanto riguarda, poi, l’informazione dei lavoratori, estesa anche agli alunni, essa potrebbe essere correttamente ed opportunamente assicurata- previa consultazione del RSPP e del RLS- mediante la produzione e diffusione di opuscoli sintetici e di agevole definizione e consultazione, nei quali siano riassunti i principi indicati dalla normativa di riferimento, unitamente a quelle informazioni ritenute utili rispetto all’organizzazione dell’istituzione scolastica in materia di sicurezza, prevenzione e soccorso.
Questo Ministero, infine, ad integrazione del prodotto multimediale suindicato, promuoverà iniziative di formazione, dirette a porre i Capi di istituto nella condizione di meglio assolvere al proprio compito specifico cd essere, altresì, in grado di assumere la veste di responsabile del servizio di prevenzione e protezione, ove consentito (istituzioni con meno di duecento dipendenti, esclusi gli alunni).Torna opportuno segnalare, al riguardo, che nell’ambito del corso di formazione per Dirigenti Scolastico di cui al D.L.vo n.59/98 è previsto un apposito “curricolo elettivo” in materia di sicurezza sui luoghi di lavoro che i singoli interessati potranno scegliere e seguire. Specifici interventi di formazione saranno destinati ai Responsabili del servizio prevenzione e protezione nonché ai Rappresentanti dei lavoratori.
Analoghe iniziative potranno essere prese in considerazione per il personale della scuola nei piani provinciali di formazione ed aggiornamento, in merito alla formazione degli addetti alla SSPP (cosiddette “figure sensibili”), eventualmente anche in collaborazione con Istituti e soggetti specializzati (VV.FF. CRI INAIL ecc.).
Con l’occasione si ricorda come il Dipartimento per la Funzione Pubblica abbia stipulato un apposito accordo di programma con l’lNAlL che prevede anche un’attività di formazione graduale nell’ambito della normativa in questione e che il Gruppo lntegrato di Coordinamento, all’uopo costituito presso detta Struttura, ha avviato, tramite i Provveditorati agli Studi una rilevazione analitica sullo stato di attuazione della normativa per la sicurezza e sulla necessità di assistenza, al fine di un reciproco scambio di informazioni per concertare la programmazione di eventuali interventi in comune, in un’ottica di una fattiva collaborazione sinergica nell’ambito di tale accordo è stata a suo tempo diramata dal Dipartimento della Funzione Pubblica, Ufficio personale delle Pubbliche Amministrazioni, la Circolare n.3 del 1998, per le successive elaborazioni e programmazioni di iniziative, elementi conoscitivi sullo stato degli adempimenti relativi alla sicurezza nei luoghi di lavoro.
G) Rapporti con gli Enti locali
E’ il caso di sottolineare come il rapporto tra le istituzioni scolastiche e gli Enti Locali (Comuni e Province) vada sviluppato nel segno della migliore integrazione e con ogni spirito collaborativo, considerata la stretta connessione tra Ente Locale e Scuola, sia per gli aspetti tecnici, attinenti la fornitura e la manutenzione delle strutture, sia per quelli generali di espressioni delle comunità locale. Resta fermo quanto in precedenza indicato, in merito alle questioni di carattere strutturale e manutentivo che fanno capo direttamente ai Comuni e alle Province rispettivamente obbligati ai sensi della vigente normativa.
Ciò vale, in particolare, per la materia di cui trattasi, nella quale l’interazione è, in più circostanze, continua e fisiologica.
Si raccomanda, pertanto, a tutte le componenti interessate, pur nell’esercizio di ruoli e funzioni che in taluni casi possono prospettarsi in posizioni dialettiche, di tenere comunque e sempre presente la necessità di operare nello spirito della massima apertura e collaborazione, in un’ottica di fattiva sinergia di obiettivi e risorse.
Sarà cura dell’Ufficio Scolastico territorialmente competente promuovere ogni iniziativa ritenuta opportuna per coordinare e raccordare, in merito, le istituzioni scolastiche con gli Enti a qualunque titolo coinvolti. Si assicura che questa Amministrazione non mancherà, da parte sua, di avviare come già nel passato e in precedenza indicato, un proficuo dialogo con le Associazioni degli Enti Locali e degli altri Organismi interessati, al fine del reperimento- ove possibile- di soluzioni univoche e condivise, anche attraverso la stipula di appositi Protocolli d’intesa.
H) Adeguamento attrezzature scolastiche non afferenti edifici e strutture dei locali
Torna opportuno ricordare che, mentre fanno capo agli Enti locali rispettivamente competenti, Comuni o Province, gli interventi sulle strutture, gli arredi, le spese varie d” ufficio e l’impiantistica in generale (articolo 3 della legge 11 gennaio 1996, n.23) – fatto salvo, ovviamente, l’obbligo da parte del Capo d’istituto di adottare ogni misura idonea e contingente in caso di grave ed immediato pregiudizio per l’incolumità dell’utenza – resta di pertinenza di quest’ultimo l’adeguamento delle attrezzature e dei materiali destinati alle attività didattiche Di tali circostanze andrà tenuto il debito conto nella valutazione dei fattori di rischio, nel stesura del relativo documento e nella proposizione degli interventi che dovessero rendersi necessari.
I) Organizzazione, raccordo e supporto
Le questioni sollevate dall’introduzione della normativa in questione attengono a molteplici aspetti: finanziari, organizzativi, relazionali, gestionali nonché, infine, e di natura contrattuale, per la realizzazione di programmi di formazione, per i criteri di attribuzioni di compiti e funzioni particolari, per eventuali compensi aggiuntivi e per l’individuazione di possibili raccordi e l’assistenza a livello territoriale.
In tale ottica – ferma restando la piena autonomia dei Capi d’istituto in quanto direttamente responsabili per le rispettive Istituzioni scolastiche – sarà cura dei Dirigenti degli Uffici periferci; territorialmente competenti-consultati, ove presenti, gli Organismi paritetici – valutare I’opportunità dell’ adozione di ogni necessaria iniziativa in presenza di tematiche che, per la loro dimensione e natura, meglio si prestino ad una organizzazione locale rivolta ad una pluralità di soggetti o di istituti, nonché di reperire ogni possibile forma di raccordo e/o supporto che dovesse risultare utile per un’organica e funzionale soluzione delle diverse problematiche in materia.
J) Rappresentante dei lavoratori per la sicurezza – Organismo paritetico
L’individuazione della figura del responsabile dei lavoratori per la sicurezza è disciplinata, in attesa di un accordo di comparto, dall’accordo quadro concordato il 7 maggio 1996 tra l’ARAN e OO.SS., pubblicato nella G.U. serie generale n.167 del 30.6.1996 (CCQN). Altre modalità di designazione potranno essere concordati in sede di contrattazione decentrata ai sensi dell’art.5, comma 5, del CCNL 1994/97.
Per l’istituzione dell’Organismo paritetico di cui all’art.20 del D.L.vo 626/94, si fa rinvio alla contrattazione prevista dalla parte 2, punto 1 dello stesso CCQN. altra problematica collegata.
K) Risorse Finanziarie
La problematica in questione si risolve essenzialmente nell’individuazione dei costi che le scuole dovrebbero sostenere per l’applicazione della normativa sull’igene e sicurezza sui luoghi di lavoro.
In particolare – ribadita la diretta competenza degli Enti locali in merito alle questioni strutturali e ad ogni altra ad essi istituzionalmente devoluta, per le quali non è ipotizzabile alcun –intervento finanziario da parte di questa Amministrazione – l’eventuale fabbisogno finanziario per le istituzioni scolastiche si porrebbe sostanzialmente per le seguenti attività:
1) stesura del documento di valutazione dei rischi, ove la relativa definizione richieda particolari -professionalità non reperibili all’ interno dell’ Istituzione scolastica;
2) nomina del responsabile del servizio di prevenzione e protezione, nell’impossibilità di provvedere a soluzioni interne;
3) eventuale nomina del medico competente, qualora sia necessario secondo quanto indicato nei punti precedenti;
L’adempimento relativo alla stesura del documento dei rischi contempla oneri finanziari solo in caso di necessità di ricorso a prestazioni professionali di esperti esterni, ove non fossero rinvenibili idonee professionalità all’interno dell’istituzione scolastica interessata. Qualora si ricorresse, dunque, a prestazioni esterne i Capi di istituto faranno fronte agli oneri finanziari derivanti dalla stipula di apposito contratto di prestazione d’opera (art. 40, comma 1, della legge 449/97) attingendo agli ordinari stanziamenti di bilancio destinati al funzionamento amministrativo didattico, utilizzando a tal fine anche le eventuali economie derivanti dall’applicazione della Circolare del Ministero dell’Interno 14 gennaio 1999, n. 3/99 portata a conoscenza degli uffici interessati con nota 20 gennaio 1999, n. 34988/BL di questo Ministero.
Si evidenzia, peraltro, che ove l’onorario stabilito nel contratto fosse superiore alle misure medie previste dagli Enti specializzati, dovrà esser data adeguata motivazione.
Analogamente si provvederà. In caso di ricorso a prestazioni esterne per il responsabile del servizio di prevenzione e protezione. In ordine, infine, al pagamento delle prestazioni sanitarie- ove richieste sulla base di quanto in precedenza indicato- l’istituzione scolastica erogherà l’onorario spettante al medico su presentazione di fattura periodica, utilizzando a tal fine le risorse finanziarie iscritte, a seguito di specifica variazione di bilancio dal fondo di riserva, al capitolo 13 dell’uscita. In definitiva, dunque, i Dirigenti scolastici potranno fronteggiare le spese eventualmente necessarie, attingendo, per il momento ed il caso di assoluta necessità, dai ordinari stanziamenti di bilancio concernenti il funzionamento amministrativo e didattico dell’Istituzione scolastica interessata.
Si ricorda che le presenti disposizioni non si applicano alla Regione Siciliana Fermo restando quanto sopra, sarà cura di questo Ministero ricercare – ove possibile – ulteriori finanziamenti, anche attraverso idonee proposte di assestamento del bilancio 1999 Le precedenti istruzioni, in quanto di contenuto operativo, afferiscono essenzialmente alle Istituzioni scolastiche ed educative statali.
Esse, peraltro, possono tornare utili a livello conoscitivo anche alle scuole non statali.
Pertanto gli Uffici in indirizzo provvederanno a dare diffusione alla presente circolare anche tra le Istituzioni non statali, legalmente riconosciute e pareggiate, per le quali – come, per altro, per quelle funzionanti con provvedimento di “presa d’atto” – la vigente normativa individua nei gestori o nei rappresentanti legali (ove il gestore sia una persona giuridica), i datori di lavoro affinchè possano cogliere i suggerimenti, in essa contenuti, ritenuti opportuni.
Decreto Ministeriale 29 settembre 1998, n. 382
(Registrato alla Corte dei conti il 27 ottobre 1998 – Registro n. 1 Pubblica istruzione, foglio n. 316 – in GU 04.11.98)
Regolamento recante norme per l’individuazione delle particolari esigenze negli istituti di istruzione ed educazione di ogni ordine e grado, ai fini delle norme contenute nel decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626, e successive modifiche ed integrazioni
Il Ministro della Pubblica Istruzione
di concerto con i
Ministri del lavoro e della previdenza sociale, della sanità e della funzione pubblica
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, in particolare l’articolo 17, commi 3 e 4;
Visto il decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626, recante attuazione di direttive comunitarie riguardanti il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori sul luogo di lavoro, così come modificato ed integrato dal decreto legislativo 19 marzo 1996, n. 242;
Visto il decreto legislativo 15 agosto 1991, n. 277;
Visti in particolare l’articolo 1, comma 4, del decreto legislativo 15 agosto 1991, n. 277, come modificato dal comma 2 dell’articolo 1- bis della legge 23 dicembre 1996, n. 649, e l’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626, come modificato dall’articolo 1, comma 1, del decreto legislativo 19 marzo 1996, n. 242, secondo cui le norme dei decreti medesimi, in relazione ai settori interessati, sono applicate tenendo conto delle particolari esigenze connesse al servizio espletato, individuate con decreto del Ministro competente di concerto con i Ministri del lavoro e della previdenza sociale, della sanità e della funzione pubblica; Considerato che tra i settori indicati nei citati articoli sono compresi gli istituti di istruzione ed educazione di ogni ordine e grado;
Visto il decreto del Ministro della pubblica istruzione 21 giugno 1996, n. 292, emanato ai sensi dell’articolo 30, comma 1, del decreto legislativo 19 marzo 1996, n. 242, con il quale sono stati individuati i datori di lavoro nell’ambito scolastico;
Vista la legge 11 gennaio 1996, n. 23;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso dalla sezione consultiva per gli atti normativi nell’adunanza del 1 giugno 1998; Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri, a norma dell’articolo 17, comma 3, della citata legge n. 400 del 1988 effettuata con nota n. 3142 del 22 giugno 1998;
Adotta il seguente regolamento:
Art. 1. Campo di applicazione
1. Le disposizioni contenute nel decreto legislativo 15 agosto 1991, n. 277, come modificato e integrato dalla legge 23 dicembre 1996, n. 649, e nel decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626, come modificato ed integrato dal decreto legislativo 19 marzo 1996, n. 242, si applicano a tutte le istituzioni scolastiche ed educative di ogni ordine e grado, relativamente al personale ed agli utenti delle medesime istituzioni, tenendo conto delle particolari esigenze connesse al servizio dalle stesse espletato, come individuate dal presente decreto. I predetti decreti legislativi e successive modifiche e integrazioni sono appresso indicati, rispettivamente, come decreto legislativo n. 277 e decreto legislativo n. 626. Per datori di lavoro nell’ambito delle istituzioni scolastiche ed educative statali si intendono i soggetti individuati come tali nell’ambito scolastico nel decreto del Ministro della pubblica istruzione 21 giugno 1996, n. 292.
2. Sono equiparati ai lavoratori, ai sensi dell’articolo 2, comma 1, lettera a), del decreto legislativo n. 626, gli allievi delle istituzioni scolastiche ed educative nelle quali i programmi e le attività di insegnamento prevedano espressamente la frequenza e l’uso di laboratori appositamente attrezzati, con possibile esposizione ad agenti chimici, fisici e biologici, l’uso di macchine, apparecchi e strumenti di lavoro in genere ivi comprese le apparecchiature fornite di videoterminali. L’equiparazione opera nei periodi in cui gli allievi siano effettivamente applicati alle strumentazioni o ai laboratori in questione. I predetti allievi non sono comunque computati, ai sensi del decreto legislativo n. 626, ai fini della determinazione del numero dei lavoratori dal quale il medesimo decreto fa discendere particolari obblighi. In tali ipotesi le attività svolte nei laboratori o comunque nelle strutture di cui sopra hanno istituzionalmente carattere dimostrativodidattico. Tale specificità ed i limiti anche temporali dell’attività svolta vengono evidenziati nel documento dei fattori di rischio da elaborare da parte del datore di lavoro e costituiscono il parametro di riferimento per le amministrazioni preposte alla vigilanza in materia.
3. I datori di lavoro, negli ambiti di competenza per quanto concerne le istituzioni scolastiche ed educative statali e secondo quanto previsto dallo specifico accordo di comparto, attivano gli opportuni interventi, promuovono ogni idonea iniziativa di informazione e di formazione e provvedono alla programmazione e organizzazione degli adempimenti previsti in caso di emergenza dagli articoli 12, 13, 14 e 15 del decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626.
4. Restano fermi gli obblighi in materia di prevenzione e protezione previsti dalle disposizioni vigenti e, in particolare, gli obblighi di adempimento stabiliti dal decreto del Ministro dell’interno 26 agosto 1992, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale – serie generale – n. 218 del 16 settembre 1992, recante norme di prevenzione incendi per l’edilizia scolastica e quelli previsti dal decreto legislativo 15 agosto 1991, n. 277, riguardanti la protezione contro i rischi derivanti da agenti chimici, fisici e biologici ed in particolare dal piombo, dall’amianto e dal rumore.
Art. 2. Servizio di prevenzione e di protezione
1. Il datore di lavoro può svolgere direttamente i compiti propri del responsabile del servizio di prevenzione e protezione dai rischi nel caso in cui il numero dei dipendenti dell’istituzione scolastica o educativa, con esclusione degli allievi di cui all’articolo 1, comma 2, non superi le 200 unità.
2. Il datore di lavoro può, altresì, designare, ai sensi dell’articolo 8 del decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626, il responsabile del servizio di prevenzione e protezione. Il datore di lavoro designa, inoltre, gli addetti al servizio medesimo.
3. Ai fini di cui al comma precedente, il responsabile del servizio di prevenzione e protezione può essere individuato tra le seguenti categorie:
a) personale interno all’unità scolastica provvisto di idonea capacità adeguatamente comprovata da iscrizione ad albi professionali attinenti all’attività da svolgere e che si dichiari a tal fine disponibile;
b) personale interno all’unità scolastica in possesso di attitudini e capacità adeguate che si dichiari a tal fine disponibile;
c) personale interno ad una unità scolastica in possesso di specifici requisiti adeguatamente documentati e che sia disposto ad operare per una pluralità di istituti.
4. Gruppi di istituti possono avvalersi in comune dell’opera di un unico esperto esterno al fine di integrare l’azione di prevenzione e protezione svolta dai dipendenti all’uopo individuati dal datore di lavoro. A tal fine è stipulata apposita convenzione, prioritariamente, con gli enti locali competenti per la fornitura degli edifici scolastici e dei relativi interventi in materia di sicurezza previa intesa con gli enti medesimi e, in via subordinata, con enti o istituti specializzati in materia di sicurezza sul lavoro, o con altro esperto esterno. Alla stipulazione della predetta convenzione può provvedere anche l’autorità scolastica competente per territorio.
Art. 3. Documento relativo alla valutazione dei rischi
1. Il datore di lavoro provvede alla redazione del documento relativo alla valutazione dei rischi, avvalendosi della collaborazione del responsabile del servizio di prevenzione e di protezione, ove designato.
2. Nelle scuole statali il datore di lavoro, al fine di redigere il documento di cui al comma 1, può avvalersi della collaborazione degli esperti degli enti locali tenuti alla fornitura degli immobili, nonché degli enti istituzionalmente preposti alla tutela e alla sicurezza dei lavoratori.
Art. 4. Sorveglianza sanitaria
1. Ai sensi dell’articolo 16 del decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626, la sorveglianza sanitaria, a mezzo del medico competente, è finalizzata a realizzare specifici controlli nelle istituzioni scolastiche ed educative nelle quali la valutazione dei rischi, effettuata dal datore di lavoro, abbia evidenziato concrete situazioni di esposizione a rischi per la salute dei lavoratori tali da rendere obbligatoria la sorveglianza sanitaria. Accertato tale presupposto, il datore di lavoro procede alla nomina del medico competente, ai fini ed agli effetti di cui all’articolo 17 del decreto legislativo n. 626.
2. Nelle scuole statali l’individuazione del medico competente è concordata preferibilmente con le aziende sanitarie locali competenti per territorio o con una struttura pubblica ove sia disponibile un medico con i requisiti indicati per la funzione di medico competente, sulla base di apposite convenzioni tipo da definirsi tra le strutture medesime e l’autorità scolastica competente per territorio.
Art. 5. Raccordo con gli enti locali
1. Il datore di lavoro, ogni qualvolta se ne presentino le esigenze, deve richiedere agli enti locali la realizzazione degli interventi a carico degli enti stessi, ai sensi dell’articolo 4, comma 12, primo periodo, del decreto legislativo n. 626; con tale richiesta si intende assolto l’obbligo di competenza del datore di lavoro medesimo, secondo quanto previsto dal secondo periodo dello stesso comma 12.
2. Nel caso in cui il datore di lavoro, sentito l’eventuale responsabile del servizio di prevenzione e di protezione, ravvisi grave ed immediato pregiudizio alla sicurezza ed alla salute dei lavoratori e degli allievi adotta, sentito lo stesso responsabile, ogni misura idonea a contenere o eliminare lo stato di pregiudizio, informandone contemporaneamente l’ente locale per gli adempimenti di obbligo.
3. L’autorità scolastica competente per territorio promuove ogni opportuna iniziativa di raccordo e di coordinamento tra le istituzioni scolastiche ed educative e gli enti locali ai fini dell’attuazione delle norme del presente decreto.
Art. 6. Attività di informazione e di formazione
1. Specifiche iniziative sono assunte dall’amministrazione scolastica in ordine alla formazione e all’aggiornamento in tema di prevenzione e protezione dei soggetti individuati come datori di lavoro, i quali, a loro volta, provvedono all’informazione prevista dall’articolo 21 del decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626, e, nei limiti delle risorse disponibili, promuovono la formazione dei lavoratori prevista dall’articolo 22 del predetto decreto legislativo.
2. Iniziative ed attività di formazione, di informazione e di addestramento del personale dipendente sono altresì effettuate d’intesa con gli enti istituzionalmente preposti alla tutela della sicurezza sui luoghi di lavoro.
3. I contenuti minimi della formazione dei lavoratori, dei rappresentanti per la sicurezza e dei datori di lavoro che possono svolgere direttamente i compiti propri del responsabile del servizio di prevenzione e protezione sono quelli fissati dal decreto dei Ministri del lavoro e della previdenza sociale e della sanità in data 16 gennaio 1997, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 27 del 3 febbraio 1997.
4. Criteri, iniziative e risorse in materia di informazione e formazione sono altresì definiti dagli specifici accordi contrattuali.
Art. 7. Rappresentante dei lavoratori per la sicurezza
1. L’individuazione del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza di cui agli articoli 18 e seguenti del decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626, è disciplinata dagli accordi da stipularsi in sede di contrattazione sindacale, sulla base del contratto collettivo quadro concordato il 7 maggio 1996 tra l’Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (A.R.A.N.) e le organizzazioni sindacali, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana – serie generale – n. 177 del 30 luglio 1996.
Art. 8. Istituzioni scolastiche ed educative non statali
2. Il presente decreto trova applicazione anche nei confronti delle istituzioni scolastiche ed educative legalmente riconosciute, parificate e pareggiate, limitatamente all’articolo 1, articolo 2 comma 1, articolo 3 comma 1, articolo 4 comma 1. Ai predetti fini per datore di lavoro si intende il soggetto gestore di cui al titolo VIII, articoli 345 e 353, del testo unico approvato con decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297. Ove il soggetto gestore sia una persona giuridica, per datore di lavoro si intende il rappresentante legale dell’ente ai sensi del comma 2 del predetto articolo 353. Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica italiana. è fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo osservare.
Il Ministro della pubblica istruzione
Il Ministro del lavoro e della previdenza sociale
Il Ministro della sanità
Il Ministro per la funzione pubblica
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